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宁波检验检疫局助推跨境电子商务发展纪实
2014年07月21日10:20中国行业联盟
东海之滨，长江三角洲南翼，宁波自古就是中国最重要的对外通商口岸之一。而今，随着进出口贸易迅猛发展，宁波港的重要作用再次凸显。2012年8月，国家发改委将宁波市跨境电子商务服务试点项目列为国家电子商务试点——宁波从此成为我国跨境电商5个试点城市之一。
特殊的时代机遇赋予了宁波特殊的历史使命。在发展浪潮的推动下，宁波检验检疫人勇于尝试、主动作为，以创新精神助推跨境电子商务走向深化。
理念促进转型
2013年11月27日，宁波跨境贸易电子商务进口业务在宁波保税区试运行。在尝试与探索中，宁波检验检疫局逐步形成了“进得来、管得住、放得快”入境电子商务监管理念。
“我国对进口商品有严格的监管要求。随着‘海淘’热的兴起，不少商品游离到了监管之外，使消费者的合法权益得不到有效保障。”宁波局保税区办事处主任陈伟说。这些商品大都是人们喜爱的热门商品，如奶粉、化妆品、小家电等。为此，保税区办根据入境电商商品为个人自用物品的实际情况和保税区的特性，对特定电商作出了在满足相关条件下可以进口相关特定商品的决定。
“光是‘进得来’还不够，更需‘管得住’才行。”陈伟说。入境电子商务与一般进口贸易有明显区别，前者的实际使用方也是最终消费者，是一种基于企业与消费者之间“B2C”的销售模式，而后者对贸易主体则没有如此严格的限制。因此，宁波保税区办根据入境电子商务的运作模式，将游离于监管之外的海量电商商品引入保税区，实现从入区到出区的全程封闭式闭环管理。
据了解，2013年我国海外代购市场交易规模超过700亿元，跨境电子商务蓬勃发展对进境电商商品快速通关提出了新要求。
“进口商品进入保税区时，视同保税仓储，属于境内关外，在通过入境电子商务平台订单交易后，参照私人自用物品进行监管。”陈伟说，随着“全备案管理、全申报录入、全过程监管、全批次检放分离”监管机制的形成，检验检疫机构自身监管职能得到了转型，宏观管控能力有效提升。利用引入电商质量自控、采信第三方机构检测结果等方式，真正实现通检“零等待”、放行更便捷。
模式提升速度
“过去，消费者要想买进口商品，一般会通过国内经销商，但价格比较高；如果上网海淘，等的时间就长一点，而且真伪无法保证。跨境电子商务的试行，正好有效解决了这些问题。”宁波局保税区办事处办公室主任谢新民说。
走进宁波跨境贸易电子商务基地仓库，一排排货架和成千上万的包装箱映入眼帘。这样的景象在口岸库区原本常见，但是在此处却别有意义：货物不再经过层层分销，而是从这里直接送至消费者。
“消费者通过天猫、跨境购等电子商务平台下订单，货物直接在口岸打包，再通过快递发送给消费者。比海淘快捷便利，而且保证正品，同时由于省略了中间环节成本，价格也相对降低。”宁波保税区正正电子商务有限公司董事长姚正正说。
跨境电子商务的发展在为消费者提供便利的同时，也给检验监管提出了新要求。对此，宁波保税区办打造了“入区检疫、区内监测、出区核查、后续监督”全过程监管链条。
入区检疫，是指所有电商商品在进仓前都必须在入区（境）检疫区实施集装箱和木质包装检疫，合格的方可进入仓库。区内监测，是根据商品风险情况，要求电商企业提供第三方有资质检测机构的检测报告或自检报告，电商商品必须加贴进口商品防伪溯源二维码，同时检验检疫机构根据实际情况制定监督抽查计划，保留必要的监督抽查权。出区核查，是开发运行信息化监管系统，按照一定比例拦截出区商品，现场核查商品名称、数量真实性以及货单是否相符等信息。后续监督，即对电商企业，结合日常监管、消费者质量投诉反馈等情况，实施诚信管理。对消费者，通过实名注册，身份验证来实施购买数量监控。对第三方检测机构，加强报告的符合性验证和日常监督。
跨境电子商务运行半年以来，“宁波模式”检验监管的成效日益显现。截至今年6月30日，共放行进境商品103批、货值543万美元，实现订单发货70556单、货值2074万元，试点商品主要是保温杯、纸尿裤、巧克力、儿童座椅等，涉及73个HS编码。
目标激励创新
“要稳定和完善出口政策，加快通关便利化改革，扩大跨境电子商务试点。”李克强总理在今年《政府工作报告》中指出。
面对跨境电子商务广阔的发展前景，宁波检验检疫人深刻意识到了责任重大，以及在检验检疫工作中取得突破的必要性。为此，他们提出了“源头可追溯、过程可控制、流向可跟踪”的监管目标。
源头的追溯对象，指电商商品的各项源头信息数据，包括国外生产商、出口商和进口商品成分、主要性能指标等，以便发现质量安全隐患或者事故时能迅速追踪到源头。备案电商也要履行对检验检疫部门的承诺，同时对电子商务平台进口商品质量安全负责；在进口商品备案阶段，备案电商应向宁波局申请能力认定，保税区办对备案电商质量安全管理控制能力进行评估，视情况采取不同的监管措施。此外，检验检疫部门还将监管入境电子商务商品从进入保税区到出区寄送至消费者的全过程，确保电商商品的安全。
此外，宁波局将宁波口岸入境电子商务进口商品全部纳入“进口商品防伪溯源平台”进行管理。这是由第三方按要求研发的信息化系统，通过商品上加贴的防伪溯源标识实现对进口商品的实时跟踪。为实现目标，宁波保税区办还制定了“电商主体责任制度、监督抽查制度、第三方检测结果采信制度、诚信管理制度、风险管理制度、召回制度”六项保障制度。
试点运行半年以来，宁波入驻电商注册企业已达39家，经营商品种类多达700种，发送包裹数量已有70556单，在“跨境购”平台实名备案的消费者数量达到57951个，覆盖31个省市自治区及中国香港地区，共300多个城市。
志存高远，港通天下。在跨境电子商务发展的大势下，宁波检验检疫人勇立潮头，敢为人先。
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