牌照迷局下互联网彩票寡头格局形成

2014年10月22日09:16中国行业联盟

10月16日，华彩控股发布公告，称腾讯斥资3.5亿元入股，约占公司总股本的7%。这预示着互联网彩票成为巨头们关注的领域。业界普遍认为，腾讯希望将华彩控股与多家省级彩票销售机构的紧密关系与腾讯彩票相结合，加速在互联网彩票上的布局。

今年可以称之为互联网彩票突飞猛进的一年，尤其是6月举行的巴西世界杯，是球迷的盛宴，更是互联网彩票的销售狂欢。根据易观的数据，2014年第2季度中国互联网彩票整体销售规模达到212亿元人民币，环比增长44.9%；第2季度移动互联网彩票市场发展强劲，环比增速为178.8%，拉动互联网彩票大盘飙升。

主要的拉动力来自于世界杯，数据显示，在6月份世界杯开赛后，有大量用户通过互联网平台投注竞彩、单场竞猜，各互联网彩票平台在世界杯持续火爆，部分网站世界杯期间的销量甚至有数倍的增长。
然而，如火如荼的互联网彩票发展背后，是所有互联网彩票平台都没有正式牌照。5月初，甚至出现了一幕惊魂事件。5月7日，有媒体刊出消息称，“体彩福彩两中心均未授权任何网站或机构进行网上销售彩票的业务，所有网上销售彩票的行业均为非法违规。”这个消息一度引发业界恐慌，如500彩票网在当天的股价重挫15%以上。随即，国家体育总局彩票管理中心的相关人士进行了辟谣，称近期没有接受过任何媒体的采访。

根据2012年颁布的《彩票管理条例实施细则》，财政部负责全国彩票的监督管理，省级财政部门负责当地彩票的监督管理，民政部门和体育行政部门分别负责管理福利彩票和体育彩票，公安、工商行政管理机关负责查处非法彩票。换言之，彩票的监管是由财政、民政、体育行政、公安、工商等部门分工管理、协调配合。

关于互联网在彩票销售中的角色，并非如各种传言说的那样生死未卜，事实上监管机构一直持宽松、鼓励的态度。2010年9月26日，财政部印发了《互联网销售彩票管理暂行办法》，为互联网售彩的合法化预留了空间。在2013年1月15日财政部正式公布的《彩票发行销售管理办法》中，明确规定：“彩票发行方式包括实体店销售、电话销售、互联网销售、自助终端销售等”，这是首次以文字形式明确电话、互联网、自助终端售彩这三种彩票销售方式的合法性，是彩票业迈上无纸化销售的一个重大突破。

根据《互联网销售彩票管理暂行办法》有关规定，2012年9月，财政部批准中体彩中心委托中体彩彩票运营管理有限公司、深圳市易讯天空互联网技术有限公司（即500彩票网）开展互联网代理销售体育彩票业务试点工作。此外，根据《电话销售彩票管理暂行办法》，近年来财政部先后批准山东省、海南省体育彩票销售机构，以及辽宁省、上海市福利彩票销售机构开展电话销售彩票试点工作。

虽然互联网彩票有了一些试点，但与所谓的互联网彩票牌照无关，目前也没有牌照一说。财政部曾经接受新华社采访时表示，开展电话、互联网销售彩票是由彩票发行机构经民政部或者国家体育总局审核同意后向财政部提出申请，财政部对彩票发行机构的申请审查后作出书面决定。按照《彩票管理条例》规定，这些属于对变更彩票发行方式的行政审批，并不是直接向彩票代销单位发放所谓“牌照”。

事实上，没有一家互联网彩票平台拥有正式的牌照，他们的销售模式基本相同，都是与各省的体彩、福彩中心合作，签订代售协议在互联网销售彩票。既然大家都没有正式牌照，而国家监管部门对于互联网销售彩票又持宽松的态度，互联网彩票平台的竞争完全基于自身的核心竞争力，于是造成强者恒强的竞争局面。

根据易观的数据，2014年第2季度中国互联网彩票整体市场中，淘宝彩票份额为14.0%，腾讯彩票借助自身门户及应用入口优势异军突起，超越500彩票，进入行业第二位置。

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